共建美麗天津 共享美好生活
在市委十屆四次全會上的講話(摘要)
孫春蘭
這次全會的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和習近平總書記一系列重要講話精神，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，審議通過《中共天津市委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。
下面，我受市委常委會委托，講五個問題。
一、關(guān)于今年的主要工作
市委十屆二次全會以來，市委常委會認真貫徹中央決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績，各項工作取得新進展，實現(xiàn)良好開局。
今年以來，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志來天津考察指導工作，對我們提出了新的更高要求。習近平總書記要求我們著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導，加快打造美麗天津，譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化“雙城記”。李克強總理要求我們繼續(xù)鞏固穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭，在新一輪改革開放中爭當領(lǐng)軍者、排頭兵，切實保障改善民生。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對天津工作的高度重視和大力支持，為天津發(fā)展進一步指明了方向。
一年來，常委會重點抓了五件大事：一是深入學習領(lǐng)會黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話特別是來津考察時的重要講話精神，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。二是堅決貫徹中央八項規(guī)定，制定具體實施辦法。三是精心組織開好市“兩會”，順利完成人大、政府、政協(xié)換屆任務(wù)。四是召開市委十屆三次全會，加快建設(shè)美麗天津。五是借重用好首都資源，打造新時期社會主義現(xiàn)代化“雙城記”。
常委會具體抓了以下幾方面工作：
1.堅持用習近平總書記一系列重要講話精神統(tǒng)一思想和行動。市委理論學習中心組進行了12次集體學習，先后舉辦了15期局級領(lǐng)導干部專題培訓班和7期研討班，加深對重大理論和實踐問題的理解，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。市委宣講團到基層宣講6萬多場次，深入開展“中國夢”宣傳教育。認真落實習近平總書記對天津工作“三個著力”的重要指示，加快建設(shè)美麗天津。
2.推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到89.6%，服務(wù)業(yè)比重達到48%。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，新增科技型中小企業(yè)1.53萬家、小巨人企業(yè)557家。深入開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動，新推出170項高水平重大項目。進一步推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，完善管理體制，減少層級，理順關(guān)系，整合提升街鎮(zhèn)和功能區(qū)，加大在財稅、金融、規(guī)劃、土地等方面支持力度。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長12.5%以上，地方一般預(yù)算收入增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長13.5%，外貿(mào)進出口增長10%，實際直接利用外資增長12%，萬元GDP能耗下降4%。預(yù)計新區(qū)生產(chǎn)總值增長17.5%。天津港貨物吞吐量超過5億噸，集裝箱超過1300萬標準箱。
3.全面深化改革擴大開放。市級領(lǐng)導同志就深化改革集中開展調(diào)研，市委制定了全面提高對外開放水平的決定。市級審批事項由495項減少到382項，調(diào)整重組5個企業(yè)集團，完成53戶企業(yè)公司制股份制改革，出臺27條支持民營經(jīng)濟政策，爭取設(shè)立東疆自貿(mào)試驗區(qū)工作取得重要進展。推進金融改革創(chuàng)新，我市成為繼北京、上海之后擁有金融全牌照的城市之一。實施“營改增”試點，5.3萬戶試點企業(yè)減負面達96%。調(diào)整了市與區(qū)縣分稅制財政體制。積極打造京津發(fā)展“雙城記”，規(guī)劃京津合作示范區(qū)、京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等一批合作平臺，與國家部委、科研院所簽訂近百個戰(zhàn)略協(xié)議，引進投資項目823個。
4.不斷提高民生保障水平。財政總支出的75%以上用于民生領(lǐng)域。如期完成20項民心工程。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和13%，最低工資標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金分別增加190元、205元，新建保障性住房8萬套，改造城中村156萬平方米，啟動西于莊地區(qū)危陋房屋改造，完成了市區(qū)480個舊樓區(qū)的提升改造。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育各項社會事業(yè)，2人當選全國道德模范，8人獲提名獎，成功舉辦第六屆東亞運動會。加強社區(qū)建設(shè)，提高工作人員待遇。強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，保持了社會和諧穩(wěn)定。
5.加大生態(tài)環(huán)境保護力度。實施“美麗天津·一號工程”，開展“四清一綠”行動，嚴格水源、耕地、濕地保護，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。實行小客車總量調(diào)控和機動車限行交通管理，采取12項措施，強化大氣污染治理。優(yōu)先發(fā)展公共交通，地鐵2號線投入運營，津秦客運專線開通，濱海國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次。
6.大力加強黨的建設(shè)。圓滿完成市人大、政府、政協(xié)和濱海新區(qū)領(lǐng)導班子換屆工作。第一批教育實踐活動取得重要成果，基本達到了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求。嚴格落實中央八項規(guī)定，制定了加強作風建設(shè)31項制度，初步整改“四風”方面問題1469個，清退639輛公務(wù)車，清理騰退辦公用房8.7萬平方米，文件、會議數(shù)量同比分別下降12.3%和25%，市級公務(wù)接待費下降25%以上。抽調(diào)3836名干部幫扶1344個村、聯(lián)系服務(wù)500個社區(qū)。開展16個區(qū)縣互看互比互學工作檢查活動，在市綜合部門實行績效管理。嚴格執(zhí)行干部退休制度和工資管理制度，到齡市管干部全部辦理了免職或退休手續(xù)。加強基層黨組織建設(shè)，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善提升“八個板塊”反腐倡廉建設(shè)，加大巡視工作力度，不斷健全懲防體系。
一年來，市委常委會高度重視并切實加強自身建設(shè)，堅持正確的政治方向，堅持嚴格的黨內(nèi)生活，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持貫徹民主集中制，堅持廉潔自律，不斷提高思想政治水平和領(lǐng)導能力。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的差距和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠；體制機制尚不完善，全面深化改革任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排壓力較大；群眾收入還不夠高，部分群眾生活比較困難；不正之風不同程度存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。我們要采取有效措施，切實解決存在的問題。
2014年是全面深化改革的第一年，是加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵一年。做好明年全市工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，進一步擴大開放，切實保障和改善民生，大力加強社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學化水平，開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。概括起來就是二十個字：改革統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型調(diào)整，改善民生，黨建保證。
二、關(guān)于全面深化改革
全面深化改革，必須吃透中央《決定》精神，在重大理論和實踐問題上深化認識。第一，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。實現(xiàn)國家長治久安，說到底還是要靠制度，靠制度的執(zhí)行力。我們要構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，善于運用制度和法律進行治理，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。第二，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作。抓住了這個重點，就抓住了主軸、主攻方向，從而牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，發(fā)揮牽一發(fā)而動全身的作用。第三，處理好政府和市場關(guān)系是全面深化改革的核心問題。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是一個“放”字，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，既要主動放掉該放的權(quán)，又要積極管好該管的事，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
《中共天津市委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，提出了我市全面深化改革的總體要求、主要目標和重點任務(wù)?，F(xiàn)在，改革到了新的重要關(guān)頭，進入了攻堅期和深水區(qū)。要高舉改革的旗幟，視野更寬一些，境界更高一些，堅決沖破思想觀念的束縛，堅決突破利益固化的藩籬，堅決打破條條框框的限制，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于自我革命，打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。
明年必須在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破性進展。要重點抓好以下幾項改革：
1.大力推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新。建立貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應(yīng)明顯的綜合改革創(chuàng)新區(qū)，核心是要實現(xiàn)投資與服務(wù)貿(mào)易的便利化。要積極借鑒上海經(jīng)驗，充分體現(xiàn)天津特色，加快投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，營造國際化、法制化營商環(huán)境，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單以外的領(lǐng)域。要進一步創(chuàng)新租賃產(chǎn)品，拓寬融資渠道，實現(xiàn)租賃方式的多樣化和專業(yè)化，加強金融機構(gòu)、大企業(yè)和進出口公司的橫向聯(lián)合，帶動制造業(yè)發(fā)展，形成大物流產(chǎn)業(yè)。
2.深入推進行政體制改革。以市場倒逼推動行政審批制度改革，市級審批事項再減少10%。推進部門內(nèi)部審、管職能分離，力爭市級審批事項全部進入中心辦理，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。探索實行投資項目負面清單管理。全面推行“立等可取”、“一審一核”和限期辦理等審批模式。改革簡化商事登記制度，實行先照后證和注冊資本認繳制，允許“一照多址”、“一址多照”，建立異常企業(yè)名錄和市場信用信息公示制度。統(tǒng)籌推進黨政群機構(gòu)改革，完成新一輪市級政府機構(gòu)改革，啟動區(qū)縣政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。
3.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革。準確界定不同國企功能，鼓勵各類資本參與國企改制重組。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅決廢除各種不合理規(guī)定和隱性壁壘，切實降低準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目優(yōu)先開放，鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟控股的混合所有制企業(yè)。
4.深化財稅金融土地體制改革。加強政府性債務(wù)管理，防控債務(wù)風險，完善“借用管還”機制。做好鐵路、郵政行業(yè)“營改增”試點，確保企業(yè)減負受益。健全政府全口徑預(yù)算體系，建立經(jīng)費開支全過程動態(tài)監(jiān)控機制。鼓勵設(shè)立民營金融機構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極穩(wěn)妥開展商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融、應(yīng)收賬款抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展金融要素市場。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)確權(quán)試點，健全“三權(quán)”抵押融資制度。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
5.深化文化體制改革。啟動第二批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵民間資本參與公益性文化產(chǎn)品供給與服務(wù)，推動報業(yè)、廣播電視、出版、演藝等領(lǐng)域資源整合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。
6.深化社會體制改革。推行九年一貫對口招生，完善優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配制度，加快職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，推動高校特色內(nèi)涵發(fā)展，試行政府購買民辦教育服務(wù)政策。全面推動公立醫(yī)院改革，啟動取消藥品加成試點和居民就醫(yī)“一卡通”服務(wù)，鼓勵支持社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，提高醫(yī)療保險標準、報銷比例和限額，試行按病種、按人頭付費制度。改進社會治理方式，加快實施政社分開，完善社區(qū)組織機構(gòu)和網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，實行安全生產(chǎn)重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，深化司法體制改革，建設(shè)平安天津法治天津。
7.深化生態(tài)文明體制改革。強化節(jié)能減排考核，嚴格問責制。推進資源性產(chǎn)品價格改革，提高排污收費標準，開展排污權(quán)交易和碳交易。劃定生態(tài)紅線，抓緊落實主體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出生態(tài)補償機制和差別化考評機制。
三、關(guān)于明年經(jīng)濟工作
習近平總書記強調(diào)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎。我國經(jīng)濟已經(jīng)到了必須依靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)才能持續(xù)健康發(fā)展的新階段。要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?，F(xiàn)在是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要時期，也是最關(guān)鍵時期，寧可速度慢一點也要調(diào)整快一點。正是基于這樣的考慮，我們對2014年生產(chǎn)總值的增長率作了適當下調(diào)，為轉(zhuǎn)型調(diào)整留出空間、創(chuàng)造條件。要以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動，贏得發(fā)展和競爭上的主動，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
做好明年的經(jīng)濟工作，要著重抓好以下六項重點任務(wù)。
1.深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向是：調(diào)高調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)，主動融入國際化和全球價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提高制造業(yè)核心競爭力，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，化解產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。要大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和水平，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要做大做強先進制造業(yè)，實施航空航天、節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟、重型裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)云計算、石油化工等十大產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建工程，發(fā)展壯大國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。研究制定促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃，加快培育名牌拳頭產(chǎn)品和百億、千億級“大巨人”企業(yè)集團。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用我市實體經(jīng)濟的優(yōu)勢，實施“接二連三”戰(zhàn)略，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，實行個性化、定制化的商業(yè)服務(wù)；注重品牌培育和標準制定，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批區(qū)級中心商貿(mào)區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園，培育和引進具有影響力的企業(yè)集團；整合天津歷史人文資源，大力挖掘民俗文化、洋樓文化、工業(yè)文化的豐富內(nèi)涵，增強旅游業(yè)的吸引力和綜合效益。要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。
2.加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。天津擁有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在科技、教育、人才方面具有比較優(yōu)勢，完全應(yīng)該也有能力實現(xiàn)從跟隨創(chuàng)新向并行創(chuàng)新再向引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要完善創(chuàng)新體制機制，大力引進和集聚研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)公開透明高效的創(chuàng)新資源共享平臺，健全高校科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要培育創(chuàng)新主體，建設(shè)由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高?？蒲性核鶇⑴c的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)建立工程技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，進一步落實好科技小巨人發(fā)展行動計劃。要發(fā)展科技金融，創(chuàng)新融資擔保和抵押質(zhì)押方式，開發(fā)新型金融產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持科技企業(yè)上市融資。要聚集創(chuàng)新人才，落實引進人才的各項政策，面向海內(nèi)外大力引進高層次創(chuàng)新型人才，推行股權(quán)激勵制度，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益。
3.著力釋放有效需求。要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，在增強消費能力的同時，優(yōu)化消費環(huán)境，穩(wěn)定消費預(yù)期，進一步引進國內(nèi)外知名電商企業(yè)，培育新的消費增長點，不斷釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生領(lǐng)域等方面的投入，推動民間資本進入更多領(lǐng)域，注重提高投資強度，提高商務(wù)樓宇的入駐率，提高土地投入產(chǎn)出率。要充分發(fā)揮出口的支撐作用，引進一批大型貿(mào)易企業(yè)，培育更多民營及中小外貿(mào)主體，完善貿(mào)易服務(wù)，加快企業(yè)“走出去”步伐，提高出口產(chǎn)品創(chuàng)新要素比重。
4.充分發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭帶動作用。濱海新區(qū)要按照示范和引領(lǐng)的要求，在先轉(zhuǎn)先調(diào)、先行先試上邁出更大步伐。要加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，聚集更多龍頭項目、核心項目、關(guān)聯(lián)項目。要加快發(fā)展港口經(jīng)濟，健全集疏運體系，完善物流配送、臨港工業(yè)、信息服務(wù)、金融貿(mào)易等功能，充分激活港口的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和腹地經(jīng)濟引擎效應(yīng)。要加快發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，中心城區(qū)要走高端化、內(nèi)涵式、服務(wù)型的發(fā)展路子，通過思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間；郊區(qū)縣要突出地域特點，利用好土地等資源優(yōu)勢，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，盡快增強綜合實力，形成一批財政收入超百億、生產(chǎn)總值超千億的強區(qū)強縣。
5.積極推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。環(huán)境問題既是重大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題。要加強源頭治理，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，抓好重點行業(yè)節(jié)能減排，提高清潔能源利用水平，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。要抓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善泰達、子牙、臨港、北疆、華明等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，建立健全系統(tǒng)的回收網(wǎng)絡(luò)和回收規(guī)范，提高資源回收利用水平。要加大城市管理立法、執(zhí)法工作力度，加快制定《天津市綠化條例》和永久性劃定保護綠地、濕地、林地的決定，深化市容環(huán)境綜合整治，深入實施清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動，多種樹、種大樹，加快建立縱橫貫通、點線面有機銜接的“綠道”網(wǎng)絡(luò)和綠化組團。要大力發(fā)展公共交通，提高公交分擔率，加快建設(shè)步行、自行車“慢道”，為群眾出行創(chuàng)造良好條件。要加強“生態(tài)文明、美麗天津”宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導低碳、綠色的生活方式，共同建設(shè)天藍、地綠、水清的美好家園。
6.切實做好保障和改善民生工作。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，多做托底兜底的工作，多做雪中送炭的事情，切實保障基本民生，推進20項民心工程取得更大實效。要實施更加積極的就業(yè)政策，搭建創(chuàng)業(yè)支持平臺，實施百萬技能人才培訓計劃，引導廣大勞動者特別是青年大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，在稅收、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引進資金方面提供更加便利化的服務(wù)。要千方百計增加群眾收入，完善增加城鄉(xiāng)居民收入政策體系，繼續(xù)提高最低工資標準，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫對象、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等補助標準和老年人生活補貼，多渠道開發(fā)農(nóng)民收入來源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。要加大保障性住房建設(shè)力度，明年新建保障房6萬套，基本完成城中村和中心城區(qū)成片舊樓區(qū)改造，加快西于莊危陋房屋改造，進一步改善群眾居住環(huán)境和生活條件。要加強社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推行農(nóng)村困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼試點。加強食品藥品安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防止重特大安全事故。
四、關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須堅持以人為本，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動基本公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化是更加注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，必須推動中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化是結(jié)構(gòu)布局科學合理的城鎮(zhèn)化，必須把城市群作為主體形態(tài)，控制開發(fā)強度，堅持文化傳承，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。新型城鎮(zhèn)化是市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化，必須建立多元可持續(xù)的資金保障機制，帶動社會各個層面的力量共同推進。
天津作為一個特大城市，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，標準要更高一些，城鄉(xiāng)差距要更小一些，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要更快一些。
1.大力培育發(fā)展城市群。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的重要空間載體。從世界城市發(fā)展史看，發(fā)展城市群是發(fā)達國家城市化的成功經(jīng)驗。要在京津之間規(guī)劃建設(shè)一批高水平的城鎮(zhèn)，探索組團式發(fā)展，宜大則大，宜中則中，宜小則小，推動京津兩地基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，做好京津“雙城記”這篇大文章。要優(yōu)化中心城區(qū)、濱海新區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市布局和形態(tài)，實現(xiàn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，疏散中心城區(qū)的功能、產(chǎn)業(yè)、人口，有效緩解中心城區(qū)的壓力。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。要進一步加強交通、水電、通訊、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)擴散，形成便捷的生活服務(wù)圈，增強城鎮(zhèn)的吸引力和集聚力。要嚴格控制開發(fā)邊界，守住耕地紅線，搞好“增減掛鉤”和“占補平衡”，防止“攤大餅”式的盲目擴張。
2.促進產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的龍頭。各城鎮(zhèn)要依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理和交通條件，以示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批高水平項目，搞好產(chǎn)品配套，使產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)區(qū)成為吸引人口集聚、帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的平臺，實現(xiàn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸附在當?shù)亍?br />
3.穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。我市常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近83%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有62%左右。推進常住人口市民化，必須充分考慮我市作為一個特大城市的人口現(xiàn)狀，著眼于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升總體素質(zhì)，深化戶籍制度改革，完善居住證制度和積分入戶政策，優(yōu)先解決來津時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人，重點吸引年輕、有文化的高技能人才和企業(yè)家、科研人員等高端人才，提高高校畢業(yè)生、技工、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。要推進本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，充分尊重他們的自主選擇權(quán)，決不能搞強拆強建，讓農(nóng)民“被進城”、“被上樓”。要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全全民一視同仁的社會保障制度，解決好住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，打破福利待遇的“玻璃門”，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻?。要引導新市民增強文明意識，不斷提高素質(zhì)，適應(yīng)并融入城市生活。
4.推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。要把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化各方面和全過程，尊重自然、順應(yīng)自然，發(fā)展綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用率，盡可能減少對自然的干擾和損害，慎砍樹、不填湖、少拆房，注重保留村鎮(zhèn)原始風貌，讓居民望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁。文化是城市的靈魂，要注重文化傳承創(chuàng)新，保護和挖掘我市豐富的歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈，充分體現(xiàn)歷史記憶和地域特點，防止千城一面、萬樓一貌。
五、關(guān)于加強黨的建設(shè)
全面深化改革，做好明年工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委要堅決貫徹中央和市委的決策部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，為完成各項目標任務(wù)提供堅強保證。
1.深入學習習近平總書記一系列重要講話精神，進一步加強思想政治建設(shè)。各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神作為長期的政治任務(wù)，采取有力措施，推動學習貫徹向廣度和深度發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要以高度的思想自覺，帶頭學習，率先垂范，做到真學、真懂、真信、真用。要牢牢把握講話貫穿的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務(wù)實思想作風和科學思想方法，堅持理論聯(lián)系實際，更好地解決實際問題、推動改革發(fā)展實踐。要在全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，使社會主義核心價值觀融入黨員干部群眾生產(chǎn)生活和精神世界。
2.扎實開展群眾路線教育實踐活動，進一步鞏固作風建設(shè)成果。我市第一批教育實踐活動即將結(jié)束，要動真碰硬抓整改，特別要搞好專項整治，建立務(wù)實管用的長效機制，確保整改效果讓群眾感受得到、讓大多數(shù)人滿意，做到善始善終、善作善成、務(wù)求實效。要扎實做好第二批教育實踐活動準備工作，堅持開門搞活動，更加注重發(fā)揮群眾積極性，更加強化問題導向，更加注重嚴格要求，更加注重銜接帶動，更加注重分類指導，確保活動質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定和我市的各項措施，進一步精簡會議和文件簡報，嚴控“三公”經(jīng)費開支，鞏固清車清房清卡成果，狠剎公款吃喝、公款旅游等奢靡之風。要深化正風肅紀，重點加大對窗口單位和服務(wù)行業(yè)不良風氣的整治力度。元旦、春節(jié)期間，要嚴格落實中央規(guī)定，嚴禁公款購買贈送年貨節(jié)禮等違紀違法行為，各級領(lǐng)導干部要帶頭勤儉節(jié)約、移風易俗，過一個風清氣正的節(jié)日。
3.加強領(lǐng)導班子和基層黨組織建設(shè)，進一步提高干部隊伍素質(zhì)。各級領(lǐng)導班子要肩負起推進改革的重任，抓住經(jīng)濟工作這個中心，謀大事、議大事、抓大事，把中央和市委的決策部署落到實處。各級領(lǐng)導干部要加強學習和實踐，著力提高思想政治能力、動員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力。要健全黨內(nèi)民主生活制度，增強領(lǐng)導班子整體合力。要堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，提高競爭性選拔干部工作質(zhì)量，加強和改進年輕干部培養(yǎng)工作，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。要重視基層基礎(chǔ)工作，推動幫扶困難村和聯(lián)系社區(qū)工作深入扎實開展。要加強基層黨組織建設(shè)，嚴格黨員日常教育管理，完善農(nóng)村基層組織體系，推行街道大工委制和社區(qū)大黨委，選好基層組織帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的作用。
4.大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步營造清正廉潔的良好氛圍。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要嚴明黨的紀律，強化廉政教育，加大對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，強化貪污腐敗懲戒機制，增強懲治的威懾力。各級領(lǐng)導干部要自覺遵守廉政準則，帶頭做到嚴以律己，管好親屬和身邊工作人員，耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑，做到為民務(wù)實清廉。
新的一年即將開始，機遇和挑戰(zhàn)并存。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實干，為加快建設(shè)美麗天津、實現(xiàn)中央對天津的定位而努力奮斗！
